新加坡将于2029年把退休年龄提高至65岁：永久居民、工作准证持有人与雇主须知
新加坡将于2029年把退休年龄提高至65岁。了解这项变化对新加坡永久居民、就业准证与S准证持有人、雇主以及永久居民申请人意味着什么。
重点摘要：
- 新加坡将于2029年1月1日把法定退休年龄从64岁提高到65岁。
- 新加坡将在同一日期把重新雇佣年龄从69岁提高到70岁。
- 符合条件的新加坡永久居民雇员将获得新的法定保障。
- 就业准证（Employment Pass）与S准证（S Pass）持有人不会获得工作至65岁或重新雇佣至70岁的法定权利。
- 这项变化不会让新加坡永久居民申请变得更容易，也不会改变ICA的评估标准。
- 雇主应在2029年之前检视雇佣合同、重新雇佣流程与人力规划。
日期说明：本文说明的是2026年10月27日生效的规则，以及将于2029年1月1日生效的变化。人口数据截至2026年6月，而出生与劳动力数据则对应2025日历年。弹性工作量计划（Flexi-Load Programme）、重新雇佣补助（Re-employment Credit）以及修订后的就业援助金（Employment Assistance Payment）的详细规则预计将在2027年上半年公布，即2027年的前六个月。
新加坡2029年的退休年龄调整，将在2029年1月1日把法定退休年龄从64岁提高到65岁，并把重新雇佣年龄从69岁提高到70岁。此前，政府已于2026年10月26日接纳了三方工作小组（Tripartite Workgroup on Senior Employment）提出的全部六项建议。[1] 在移民层面，核心要点十分明确：符合条件的新加坡永久居民雇员可获得这项保障，但就业准证与S准证持有人则不适用。[2] 工作准证持有人若要在65岁之后继续工作，必须以雇佣关系延续且人力部批准相关准证为前提。
作者：Tien Ho，E&H Immigration联合创始人。
2026年10月26日究竟改变了什么？
政府把退休年龄与重新雇佣年龄的最后一次上调提前了一年，从2030年提前到2029年1月1日。
三方工作小组建议把退休年龄从64岁提高到65岁，并把重新雇佣年龄从69岁提高到70岁。政府已于2026年10月26日接纳该工作小组的全部六项建议。[1]
上一次上调在数月之前才刚刚生效。新加坡于2026年7月1日把退休年龄从63岁提高到64岁，并把重新雇佣年龄从68岁提高到69岁。[1]
退休年龄（RA）是指雇主不得以年龄为由让受保障雇员退休的年龄下限。重新雇佣年龄（REA）则是指在符合法定条件的前提下，雇主必须向符合条件的雇员提供重新雇佣的年龄上限。[2]
这两个年龄都不会强制雇员继续工作。雇员可以选择提早退休，而雇主的义务则取决于雇员是否符合重新雇佣条件。[2]
E&H Immigration此前关于新加坡现行退休与重新雇佣规则的指南更详细地说明了RA与REA框架。本文聚焦于提前至2029年的调整、其人口结构背景，以及读者在新规开始前应采取的行动。
退休与重新雇佣的时间表说明了什么？
2029年这一步将比原定时间表提前一年，完成向退休年龄65岁与重新雇佣年龄70岁的既定过渡。
| 日期 | 退休年龄 | 重新雇佣年龄 | 读者应了解的要点 |
|---|---|---|---|
| 2026年7月1日 | 64 | 69 | 64岁与69岁的年龄标准目前已生效。[1] |
| 2028年 | 64 | 69 | 新的重新雇佣补助预计将取代乐龄雇佣补助（Senior Employment Credit）。[1] |
| 2029年1月1日 | 65 | 70 | 符合条件的雇员将比原定的2030年时间表提前一年获得更高的法定保障。[1] |
政府也接纳了若干配套措施。弹性工作量计划将在兼职重新雇佣津贴（Part-Time Re-employment Grant）于2027年底到期后取代该津贴。新计划将覆盖50岁及以上的员工，并支持更多兼职或部分工时岗位。[1]
现行的兼职重新雇佣津贴已惠及约68,500名年长员工与7,800家雇主。补助上限为每家公司S$125,000，每名本地年长员工S$2,500。[1]
重新雇佣补助将于2028年开始实施，取代乐龄雇佣补助。现行补助为月薪低于S$4,000、年满60岁及以上的新加坡人提供最高7%的薪金抵扣；替代措施的薪金上限将更高。[1]
政府将在2027年上半年公布弹性工作量计划、重新雇佣补助以及修订后就业援助金的实施细节。雇主应避免基于尚未确认的假设进行预算。
政府为何提前实施这项变化？
人口老龄化的劳动力与出生人数减少，有助于解释提前行动的理由。人口数据支持这一解读；政府并未指明《人口简报》中的某一具体数据是触发因素。
2026年6月，65岁及以上公民占公民人口的21.4%，而2025年6月为20.7%，2016年为13.7%。[3] 预计到2035年，每四名公民中将有超过一人年满65岁及以上。[4]
资料来源：新加坡统计局，《2026年人口简报》。2035年的数字为官方预测。
公民年龄中位数从2025年6月的43.7岁升至2026年6月的44.1岁。[3] 2025年，50岁及以上的员工约占劳动力的40%，高于2015年的约34%。[1]
年长者赡养比率衡量每一名65岁及以上人士对应多少名20至64岁人士。居民比率从2016年的5.4降至2026年的3.2，而公民比率在同期从4.7降至2.8。[3]
资料来源：新加坡统计局，《2026年人口简报》。2030年与2035年为官方预测。
提高退休年龄本身并不会改善年长者赡养比率。该比率按年龄统计人口，而非按是否就业统计。年长者就业可以支持劳动力参与率，但不会改变人口结构的计算结果。
2025年，新加坡录得26,071名公民新生儿，比2024年的29,237名下降10.8%。[3] 2021至2025年间的平均公民出生人数为每年29,300名，低于2016至2020年间的每年32,500名。[3]
2025年居民总和生育率（TFR）为0.87，低于2024年的0.97。[3] 2025年，华族居民为0.70，马来族居民为1.53，印度族居民为0.92。[3]
照护责任是50多岁人士不工作或不寻找工作的首要原因。灵活工作安排则是最有助于他们留在劳动力市场的首要措施。[1] 因此，这项提前推出的政策把更高的法定年龄与对更灵活岗位的支持结合起来。
新的退休年龄是否适用于就业准证与S准证持有人？
不适用。法定退休与重新雇佣保障不适用于就业准证或S准证持有人。
《退休与重新雇佣法令》（RRA）在以新加坡公民和永久居民为框架的规则下，保障符合条件的雇员。持有就业准证（EP）或S准证的外籍雇员，并无继续受雇至65岁或获得重新雇佣至70岁的法定权利。[2]
工作准证持有人能否继续工作，取决于雇佣合同以及准证是否成功续签。雇主同样不能援引RRA来主张外籍雇员必须在65岁退休。终止雇佣关系仍属于合同与工作准证层面的事项。[2]
年长的外籍专业人士还须面对随年龄调整的最低合格薪金。就业准证在23岁时的合格薪金为每月S$5,600，并逐步上升至45岁及以上的S$10,700。S准证的合格薪金则从23岁的S$3,300升至45岁及以上的S$4,800。金融服务业适用更高的门槛。[6][7]
对于2027年1月1日起提交的新申请，以及2028年1月1日起到期准证的续签，非金融行业的EP最低薪金将升至S$6,000，并在45岁及以上达到S$11,500。相应的S准证最低薪金将升至S$3,600，并在45岁及以上达到S$5,100。制定2029年的规划时，应核对适用的行业、年龄与续签日期，而不是沿用当前的门槛。[6][7]
更高的薪金门槛为雇主带来另一个独立的商业考量。公司在比较年长外籍专业人士与本地年长员工时，必须考虑准证资格、薪金成本、本地重新雇佣义务以及新的年长员工就业支持措施。
永久居民与工作准证持有人在2029年的保障有何不同？
新加坡永久居民身份带来了就业准证或S准证所不具备的法定年长者就业保障。
| 雇员身份 | 2029年1月1日起65岁之前的保障 | 至70岁的重新雇佣保障 | 继续受雇的主要条件 |
|---|---|---|---|
| 新加坡公民 | 是，受RRA规范 | 是，须符合资格条件 | 雇佣关系与法定资格 |
| 新加坡永久居民 | 是，受RRA规范 | 是，须符合资格条件 | 雇佣关系与法定资格 |
| 就业准证持有人 | 无法定RA或REA保障 | 无重新雇佣的法定权利 | 合同与EP成功续签 |
| S准证持有人 | 无法定RA或REA保障 | 无重新雇佣的法定权利 | 合同与S准证成功续签 |
这一区别关乎就业保障，而非外籍人士在65岁之后能否工作。只要雇主延续雇佣关系且准证仍然有效，就业准证或S准证持有人在65岁之后仍可工作。
新加坡永久居民雇员有哪些变化？
从2029年1月1日起，符合条件的新加坡永久居民雇员不得在65岁之前以年龄为由被退休，并且必须获得至70岁的重新雇佣机会。
因此，新加坡永久居民（PR）身份相较于就业准证与S准证身份，提供了一项具体且有明确日期的优势。这项优势是符合条件就业的法定底线，而不是对特定职位、薪金或岗位的保证。[2]
在符合法定条件的情况下，无法提供重新雇佣的雇主可能须支付就业援助金（EAP）。目前的EAP为3.5个月薪金，最低S$6,250，最高S$14,750。[1]
三方工作小组建议上调EAP金额以反映薪金增长。最终修订金额与实施细节预计将于2027年上半年公布。[1]
目前，在希望继续工作的符合条件雇员中，超过九成获得了重新雇佣机会。[1] 任何个别安排能否获批，仍取决于雇员是否符合法定资格条件。
提高退休年龄是否让新加坡永久居民更容易获批？
不会。2029年提高退休年龄并不会改变新加坡永久居民的评估标准、配额或任何申请年龄限制。
新加坡移民与关卡局（ICA）在评估永久居民申请时，会考虑年龄、学历资格、家庭关系、经济贡献、居留时长与融入程度等因素。[5] 目前并无任何已公布的政策把2029年退休年龄调整与更易获批的永久居民申请联系起来。
40多岁或50多岁的申请人应把这项变化视为定居规划的议题。该变化可能影响获批后永久居民身份的价值，但本身并不会提高获批的概率。
E&H Immigration不会把可能更长的工作年限当作ICA放宽标准的证据。获批并无保证，每一份申请都会结合整体情况进行评估。
为什么新加坡同时需要年长者就业与移民？
年长者就业有助于留住经验丰富的员工，而有管理的移民则有助于补充较年轻的工作年龄群体。新加坡的人口规划同时运用这两个杠杆。
2026年6月，新加坡总人口为621万，比2025年6月增长1.6%。[3] 公民人口为368万，永久居民人口稳定在55万，非居民人口为198万。[3]
《2026年人口简报》说明，移民有助于抵消人口老龄化与低出生率的影响，从长远支撑公民人口。[3]
该报告预测，2030年至2035年间，20至64岁公民的占比将大致保持稳定。进入65岁及以上群体的公民人数将减少，而包括通过有管理移民而来的新移民在内的较年轻人口，将进入工作年龄人口。[3]
永久居民人口稳定在约五十万，其中大多数永久居民年龄介于25至59岁之间。[3] 2025年，新加坡批准了25,094份新公民身份与35,352份新永久居民身份。2021至2025年的年均数字为22,400份公民身份与34,600份永久居民身份，而2016至2020年则分别为20,600份与31,200份。[3]
E&H Immigration分析：提前推出本地年长者就业措施，可能会强化继续实行有管理移民的政策理据。政府并未表示这一政治层面的解读是提前实施该变化的原因。
雇员、永久居民申请人与雇主在2029年之前应该做什么？
各个群体都应围绕自身实际的移民与就业身份进行规划，而不是假定65岁或70岁会自动带来工作权利。
- 55岁以上的就业准证或S准证持有人：尽早开始续签规划。检查雇佣合同中的退休与终止条款。将当前薪金与随年龄调整的合格薪金进行比较。请记住，雇主并无法定义务雇用工作准证持有人至65岁，或重新雇佣该人士至70岁。[2]
- 临近65岁的新加坡永久居民：确认是否符合RRA的资格条件。在法定期限前商讨重新雇佣事宜。询问新岗位可能如何影响职责、工时与薪酬。若雇主表示无法提供合适的重新雇佣，请查阅EAP相关规则。[2]
- 40多岁或50多岁的新加坡永久居民申请人：把申请重点放在学历资格、家庭关系、经济贡献、居留时长与融入程度上。不要宣称2029年的变化会提高获批几率。[5]
- 雇有年长外籍员工与永久居民员工的雇主：在合规审查中把这两个群体区分开来。审核永久居民雇佣合同与重新雇佣程序，以符合2029年的义务。外籍雇员应依据合同、薪金与准证续签规则来审视，而非依据RRA。[2]
- 规划年长者岗位的雇主：密切关注2027年上半年有关弹性工作量计划、修订后EAP与重新雇佣补助的公告。该工作小组咨询了逾1,000名利益相关者，同时有30家机构试行了相关方案，惠及超过1,600名年长员工。[1]
- 家庭或照护规划者：按可能更长的工作年限来测算收入、照护与住房需求。长期探访准证（LTVP）本身并不提供不受限制的就业权利；LTVP持有人需要相应的工作许可，可能是符合条件者的同意书（Letter of Consent）或工作准证。
读者应参考哪些资料来源与延伸阅读？
读者应依据最新的人力部、人口与移民资料来源，因为实施细节在2029年之前仍会持续发展。
延伸阅读
资料来源
- 人力部关于三方工作小组建议的新闻稿，2026年10月26日。[1]
- 人力部关于《退休与重新雇佣法令》及重新雇佣资格的指引。[2]
- 国家人口及人才署，《2026年人口简报》。[3]
- 国家人口及人才署关于长寿的资料。[4]
- 移民与关卡局关于永久居留权的指引。[5]
免责声明：本文仅提供一般信息，不构成法律或移民建议。就业与移民结果取决于适用规则与个别事实情况。雇主与雇员应在政府于2027年上半年公布最终实施细节时加以核对。
需要协助规划你的新加坡永久居民路径吗？
E&H Immigration可以评估你的年龄、工作经历、家庭背景、经济贡献与长期计划如何融入新加坡永久居民策略。
在把2029年的就业变化视为移民优势之前，请先与E&H Immigration沟通。细致的审视可以区分获得永久居民身份后可享有的好处，与ICA在审批申请时所考量的因素。
关于新加坡2029年退休年龄的常见问题有哪些？
新加坡的退休年龄是否适用于外籍人士？
不适用。法定退休年龄与重新雇佣年龄保障适用于符合条件的新加坡公民与永久居民，而非就业准证或S准证持有人。[2]
外籍人士能否在新加坡65岁之后继续工作？
可以。只要雇佣关系延续且人力部批准准证，就业准证或S准证持有人在65岁之后仍可工作。65岁既不带来自动继续工作的权利，也不构成自动退休的要求。
就业准证持有人的退休年龄是多少？
RRA下的法定退休年龄不适用于就业准证持有人。能否继续受雇取决于合同、雇主以及准证是否成功续签。[2]
如果我是永久居民，雇主可以在我65岁时让我退休吗？
可以，从2029年1月1日起，基于年龄的退休可在65岁发生，但符合条件的永久居民雇员随后必须获得至70岁的重新雇佣机会。该机会仍须符合法定资格条件。[2]
提高退休年龄会影响我的永久居民申请吗？
不会。此次上调不会改变ICA的永久居民评估标准、配额或任何申请年龄限制。ICA仍会考虑年龄、学历资格、家庭关系、经济贡献、居留时长与融入程度等因素。[5]
退休年龄与重新雇佣年龄有什么区别？
退休年龄禁止雇主在所述年龄之前以年龄为由让受保障雇员退休。重新雇佣年龄则设定了雇主必须向符合条件的雇员提供重新雇佣的年龄上限。[2]
我必须一直工作到70岁吗？
不必。法律并不强制雇员继续工作。从2029年1月1日起，70岁标志着法定重新雇佣期的结束，而非强制退休日期。[2]
如果雇主无法重新雇佣我，会怎样？
当雇主无法提供合适的重新雇佣且符合法定条件时，符合条件的雇员可获得就业援助金。目前的金额为3.5个月薪金，最低S$6,250，最高S$14,750；修订后的金额预计将于2027年上半年公布。[1]